县人大常委会：

根据工作安排，9月10日县人大常委会组成调研组，采取实地查看、听取汇报、集中座谈等方式，对2015年度政府性投资重点工程建设情况开展了调研，并就十六届人大常委会第53号审议意见办理落实情况进行了回头看。现将情况报告如下：

一、项目进展情况

2015年，县政府投资计划安排项目65个，总投资24.04亿元， 2015年度计划投资15.24亿元，其中续建项目16个，总投资11.48亿元，2015年度计划投资3.40亿元；新开工项目49个，总投资12.56亿元，2015年度计划投资11.84亿元。截至8月底，完工8项，在建35项，开展前期准备19项，取消1项，未开展2项；累计完成投资5.53亿元，占年度计划的36.29%，其中继建项目完成投资2.8亿元，占续建项目年度计划的82.35%，新开工项目完成投资2.73亿元，占新建项目年度计划的23.06%。

增减调整项目共13个，其中：新增项目8个，增加总投资2.70亿元，占计划的11.23%，增加年度投资0.47亿元。减少项目1个，减少投资0.21亿元。减少投资项目3个，增加投资项目1个，累计减少投资0.02亿元。新增项目中完工1项，在建3项，开展前期准备4项。

截止目前，全县实际实施政府性投资重点工程项目72个，总投资26.48亿元，2015年度投资15.48亿元。

今年以来，县政府及相关部门按照“保民生、保续建、促发展”的要求，克服经济形势继续下行的困难，主动适应经济新常态，缩减和控制投资规模，调整和优化投资结构，加强和深化项目管理，既保证了财政资金的有效平稳运行，又促进了全县经济社会发展。

二、审议意见办理落实情况

审议意见书交办后，县政府及相关部门高度重视，仔细研究，认真办理，审议意见得到了较好的落实。

1、关于缩减投资规模，尽早谋划明年项目的意见。2015年计划总投资同比下降54.06%，实际同比下降49.40%，年度计划投资同比下降36.19%，实际同比下降35.20%。县政府于去年9月开始谋划2015年度投资项目计划，10月份完成初稿，于12月26日向县十六届人大常委会第二十二次会议报告了计划安排情况，今年1月12日下发正式文件。

2、关于拓宽融资渠道，充分发挥投资效益的意见。截止目前，今年共筹集建设资金22.67亿元，完成年度计划的75.39%。新增项目中争取上级补助占总投资的53.83%，项目“含金量”逐步提高。根据实际需要，减少了陶辛路等3个项目投资2216万元，增加全民健身中心投资2000万元，提高了项目建设的经济性、实用性。截止6月底，保障性住房综合配租率为74.04%。

3、关于破解制约要素，全力推进项目进展的意见。调动项目前期单位力量，提前介入前期工作，尽量缩短准备时间。坚持定期、不定期调度，多次召开现场办公会，协调解决矛盾问题，截止7月底，新开工项目开工率为53.06%。据报告反映，截止7月底，全县历年来政府性投资项目（不含2015年度项目）按合同约定总支付率86.26%，实际到期支付率98.67%。

4、关于加强监督管理，切实保障工程质量的意见。推行《工程建筑施工安全标准化图集》，规范现场管理，开展创优创杯。开展消防工程专项整治和安置房、保障性住房工程质量回访工作。高度重视工程建设审计，实行审计工作项目全覆盖。印发《关于加强监理单位管理工作的通知》，考核结果直接与监理费用支付挂钩。引入第三方试验检测机构，对新开工的市政工程全程检测。

三、存在的主要问题

1、建设资金压力较大。土地出让金收入减少，自2014年5月以来，全县未成交一宗经营性用地。贷款渠道变窄，除农发行外，其余银行全部停止贷款。融资资源缺乏，且融资难度加大，全县满足融资条件的项目已基本用完。据测算，2015年到期应付合同工程款为6.35亿元。

2、征地拆迁、招投标等仍是影响项目进展的关键因素。调研中部门普遍反映，征地拆迁矛盾在不同程度上影响项目建设进度，正在施工的陶辛路、经四路一期等项目还受到征地拆迁矛盾的影响。部分投资规模不大的项目容易反复流标，影响按期开工。

3、设计方案的调整导致项目不能按期落地。受时间、资金等因素的影响，部分项目准备不充分，设计方案频繁调整，延长项目前期时间，导致项目不能按期开工建设。如全民健身中心、西河老街整治等。

4、项目建设进展不平衡。续建项目进展较快，如城东新城三期、春江苑四期实现了提前交付，但还有3个年内必须完工的续建项目慢于时序进度。新建项目投资进度过缓，只有计划的23.06%，目前还有22个项目没有开工，特别是没招标的项目，若流标，势必会影响项目进展。

四、几点建议

1、合理确定投资规模。在国民经济和社会发展“十三五”规划的总框架内，继续坚持“保民生、保续建、促发展”的原则，量力而行，科学合理确定明年政府性投资规模和项目，既要发挥政府性资金“稳增长”的作用，又要避免新增政府性债务。

2、提前谋划明年项目。着手启动2016年度投资计划编制工作，在充分酝酿讨论，认真研究论证的基础上，尽快形成初稿，争取年内报请县人大常委会审议。要将提前谋划下一年度投资计划制度化、规范化，尽可能的为前期工作提供更多的准备时间。

3、确保完成年度计划。要抢抓年内剩余时间，加强项目定期调度与督查，加大征迁矛盾调解，突出资金筹措和兑现，强化土地等要素保障，加强工程质量监管，特别是加快进展滞后和未开工项目的建设步伐，确保按时按质按量完成年度任务。

 4、严格项目计划调整。切实提高项目计划的执行力，严格项目增减，减少人为因素调整，确保年初计划顺利执行到位。依据《县人大常委会财政预决算监督办法》第二条规定，县本级财政年中新增安排资金在1000万元以上项目的支出预算应报县人大常委会审查和批准。审查的主要内容包括：项目名称及批准文件；项目可行性报告、环评报告、规划设计方案等；项目概算；项目资金来源渠道。

以上报告，仅供常委会会议参考。

2015年9月22日